摘要：如果我们把三个五年纲要的15年实施时间作为一个整体来分析，或许会看得更清楚一些。 ...
加强市场监管，应当符合国家治理体系和治理能力现代化的要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。
该决定尽管由全国人大常务委员会作出，性质上是否属于法律则大有疑问，因其在立法程序和文本表述上都与法律有较大差别。由于劳动教养制度与法治原则不符，与国际人权公约的要求不符，对人权保障不利，也与国家治理能力和治理体系现代化的要求不符，党的十八届三中全会《决定》废除了劳动教养制度。
2000年3月全国人大通过的《立法法》明确规定：对限制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大及其常委会通过制定法律来规定。作为长期剥夺公民人身自由的处罚措施，缺乏最基本的司法程序的保障。尽管表述为行政强制教育措施，由于它剥夺、限制了卖淫嫖娼人员的人身自由，与刑罚无异。1996年全国人大通过的《行政处罚法》第8条规定的7种行政处罚种类中也无收容教育的处罚措施，而该法第9条第2款明确规定：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。《收容教育办法》第八条规定了收容教育的具体程序，是完全行政的程序：对卖淫、嫖娼人员实行收容教育，由县级公安机关决定。
但是，我们必须认识到，卖淫嫖娼行为只是违反治安管理处罚法的行政违法行为，并不是犯罪行为，长期剥夺卖淫嫖娼人员的人身自由不具有基本的合法性和合理性，特别是当这种处罚决定是由行政机关按照行政审批程序作出时，更使得收容教育制度突破了法治原则的底线。基于相同的理由，与劳动教养制度本质相同的收容教育制度也应当废止。上面令人惊骇的事实再明白无误地告诉人们：《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的存在，不但是对宪法和法律的极大戏弄和污辱，同时，使本来就十分糟糕的司法环境更加腐败和恶化。
她每天大概要工作七个小时，重复折叠1250个小纸袋和1300个大纸袋，‘有时活儿要的急就得加班。而黄海波呢？虽是如假包换的人民，在荧屏上也一直扮演传播正能量的角色，且无前科，却未能像那些嫖娼的人民公仆们那样享受人民内部矛盾的处遇：先一棍子给打进了拘留所，再一棍给打进了收容教育所。有北京、上海的性工作者服务组织人士介绍，被收容教育的‘小姐们，往往会被送回她们的户口所在地的收容教育所，参加那里的劳动。在挪动一张桌子都要流血的中国，如果不作出百倍的努力，否则，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》和收容教育制度何时才能彻底被废除实在令人难于乐观。
哦，这教训乍听还似乎在理：如果收容教育法还有一丝正能量成份——能让嫖娼卖淫者的思想得到改更好的造，也就将就特色一下吧——反正咱们特色中国，太多时候连领导的想法都大于法律了。因此，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的存在是对宪法、法律的严重渺视和戏弄，是对法治精神的公然挑战。
利润百分之百是收容所里的，干活的人是一分也拿不到。而在31个省级公安厅中，有13个无回复，3个要求延期回复。此前出台的所有与决定精神相违背的人大决定、囯务院、公安部文件，应一律废止。另有数据显示，1987年至2000年全国已累计收容教育30多万人。
截至5月16日，31个省级政府尚有8个没有作出回复。华北某大城市一家性工作者服务组织的负责人也称，2012年以来，警方对性工作者收取的罚金与日俱增。这一贯政策，对党员干部同志们还真是一块可爱的护身符——有它的庇护，党员干部同志们包二奶也好，嫖娼也罢，若非二奶反水、上门小偷牵扯、微博举报曝光最后弄出经济问题，一概按组织纪律处理——或口头警告，或行政记过实在弄得全世界人民都知道了，顶多也就双开了事。有曾经被收容的性工作者透露，‘河北、辽宁、山东等外地的收容所人太少了，就会花钱到北京来买，其中被送到辽宁的一个姐妹，每天做工在10小时以上。
近半个月后，她陆续收到各地回复。这是立法原则、法理学的法律冲突规则的基本常识。
问：宪法第37条规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。此外，提前解除或延长收容教育期限的决定，以及收容教育所的运营、管理也由公安部门把持，显然，其作为主管部门，集决定、执行、监督、仲裁四项职能于一身。
而所谓的收容教育，非旦不能让卖淫嫖娼者的思想得到改更好的造，反而对其身心健康造成了极大的摧残，使其人格和心灵更加扭曲。‘刚开始屁股坐得很疼，后来屁股上坐出了硬皮就不疼了。第二天，陈有西律师还在其学术网上发表一篇题为《黄海波被收容教育为什么是错误的？》的长文，为其之前短文的观点进行详细论证。更可怕的是：由于警方在决定适用哪种行政处罚时享有极大的自由裁量权，因而不少执法人员玩起靠山吃山，靠水吃水的把戏来。一位收容教育所的执法人员在接受访谈时透露，‘送进去的人在里面干的活，都是收容所的管理人员在外面接的。然而，同样劣迹斑斑的收容制度却未能引起社会高度关注？一个极为重要的原因是长期以来它被更严重、更尖锐的社会问题和社会矛盾所遮拦，因而被疏离于公众视野之外——面对极其强大和傲慢的公权力，社会的批评和呼吁声显得极为微弱和无奈。
当时警察问我有没有3万块钱，我觉得花3万块钱买15天太不值了，于是就没交。剩下的绝大部分时间，被收容者必须参加劳动。
赵思乐告诉记者：从回复的情况来看，广东省的收容教育所数量最多，有13所。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。
问：《卖淫嫖娼人员收容教育办法》是法律吗？答：非法，乃办法。值得一提的是，国务院要求向公安机关申请，公安部则要求延期回复。
一、鸟儿问答看了著名演员黄海波半个月拘留期满转为收容教育六个月的新闻才知道：长期以来对付女地下性工作者和嫖客先生们的，并非《关于劳动教养问题的决定》，而是《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。现在，劳教制度废除了，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》和收容教育制度为何不废除？答：我们坚持走中国特色社会主义法治道路，绝不搞西方那一套。万没想到的是：决定虽在万炮齐轰之下灰溜溜地退出历史舞台，但仍有更厉害的办法在虎视眈眈——在从重从快的扫黄的人民战争中，卖淫嫖娼者随时可能掉进办法之网中接受半年至两年的收容教育。问：《立法法》规定：对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律，并特别指出，尽管全国人民代表大会及其常务委员会有权授权国务院对一些事项制定行政法规，但是限制人身自由的强制措施和处罚不在此列。
上访收教，嫖娼收教规定，都要按新法优于旧法原则废除。在已有回复中，有超过半数是要求向公安厅申请或交公安厅回复，另有1个要求延期回复。
黄海波事件不是涉及一人，而是人大决定的捍卫。有公开资料显示，截至2002年，全国已建立收容教育所200个，有8万人被收容教育。
但《亚促会》和记者的调查发现：性工作者付给警察和中间人的钱，远远超过罚款。上海、重庆、天津各1所。
就在今年全国两会期间，一些民间组织即联合人大代表和政协委员，提交了有关废止收容教育制度的议案和提案。既然是法治国家，没有实证，怎好像那些喜欢信口开河的公仆同志那样乱说话？所以，对黄海波被收容教育一事，令我感兴趣的，是收容教育一词——伟大特色之国果真特色：不但一如既往地、不厌其烦地对国人进行政治教育、思想教育、人生观教育、革命传统教育、品德教育、劳动教育……还喜欢将人像罪犯一样送进号子里关起来进行收容教育……看来，世界第一教育大国的桂冠非我莫属了。而最令我感兴趣的，是黄海波被宣布转收容六个月后，大名鼎鼎的陈有西律师立即在新浪微博发文，批评北京警方此举乱套，理由如下：全国人大废除劳教的决定，是对中国56年来所有未经司法审判就可以用行政权决定关人的做法的总的清理、废除、和纠正。之所以放弃，是因为起诉难以胜诉，复议是在公安机关内部的上一级进行审查，所以大家都觉得没有希望。
这是继去年废止劳动教养制度之后，又一推动类劳教改革的民间行动。家境富裕者纷纷通过贿赂缩短关押期（比如原来判6个月的，交了5万元可以减到3个月），家境困难者只好强打精神在难于形容的耻辱中接受教育。
问：《治安管理处罚法》第六十六条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款。与劳动教养、拘留所和监狱等监管场所不同，收容教育所里的生活费等需要由被收容者自己负担。
等她醒悟过来时，已经接到了行政拘留15天的决定书。其他所有的生活必需品都要另外出钱购买，有受访者表示，收容教育所里卖的东西往往比所外要贵好几倍，在收容教育所关押的半年间，通常要花费5000元到1万元不等。
